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积极推进《指南》试行 科学防治家庭暴力
长沙市岳麓区人民法院反家庭暴力材料
作者:长沙市岳麓区人民法院  发布时间:2010-01-19 16:33:46 打印 字号: | |
  我院于2008年5月获得最高院法研所授权开展《涉及家庭暴力婚姻案件审理指南》(以下简称《指南》)的试点工作以来,领导高度重视,坚持先行先试,于9月26日发出了湖南省首份“人身安全保护民事裁定”,受到了社会各界的好评和媒体的广泛关注。11月3日,长沙市妇联及岳麓区妇联的领导到我院调研座谈,就进一步推进《指南》试点,加强涉家庭暴力婚姻案件受害人的人身安全保护问题进行了积极的调查研究。11月7日,我院请岳麓区政法委牵头,组织区各相关职能部门,就进一步加强岳麓区涉家庭暴力案件的司法保护工作进行座谈,并特邀最高院法研所的领导到会现场指导。湖南省高院、湖南省妇联、长沙市人大内司委、长沙市中级人民法院、长沙市妇联的领导和专家们也应邀参加了座谈,会议讨论通过了《长沙市岳麓区关于加强家庭暴力受害人人身安全保护的暂行规定》,并就进一步完善《指南》试行工作,提高涉家庭暴力案件司法保护的质量与层次进行了深入讨论。

  一、求真务实,积极推进《指南》试行。家庭暴力是一个全球性的社会问题,其在直接损害受害者的身心健康和人格尊严的同时,严重影响社会安定,不仅会导致家庭解体,而且会伤害家庭成员的身心健康,甚至引发以暴制暴刑事案件的发生。全社会对家庭暴力问题高度关注,并采取了许多措施预防和制止家庭暴力行为。2000年3月,湖南省人大常委会在全国率先出台了《关于预防和制止家庭暴力的决议》,对预防和制止家庭暴力进行了积极地探索。2001年4月28日,《中华人民共和国婚姻法》(修正案)首次将禁止家庭暴力作为基本原则予以了明确的规定。我院积极适用《婚姻法》的新理念,并充分考虑省人大的《决议》精神,在审理涉及家庭暴力婚姻案件中始终坚持保护妇女合法权益,在事实认定、证据采信等方面积极探索,形成了先进的司法理念,积累了丰富的审判经验。为更具体的指导涉及家庭暴力婚姻案件的司法实践,2008年3月,最高院法研所精心酝酿制定了《涉及家庭暴力婚姻案件审理指南》,创造性地规定法院在处理涉及家庭暴力婚姻案件时可对受害人采取人身安全保护措施,同时对加强此类案件审理设计了一整套具体的操作规则。鉴于我院在审理涉及家庭暴力婚姻案件中的先进理念和做法,在该《指南》的制定过程中,最高院法研所特邀了我院民一庭的资深法官参加了《指南》的论证和修改,并授权我院为该《指南》的试行法院之一,主要任务是对《指南》规定的内容先行先试,发现问题,积累经验,为最高院法研所完善《指南》提供实践依据,同时也为最高人民法院制订相关司法解释提供实践案例和理论论据。

  今年5月初,我院院长率民一庭副庭长刘群与长沙市中级人民法院研究室、民一庭有关负责人应邀到最高人民法院参加了《指南》试行工作的研讨会。会上,最高院法研所下发了《指南》并公布了试行方案。回院后,我院迅速召开专题会议,就《指南》在我院的试行工作进行了具体的部署,指派专人负责审理涉家庭暴力的婚姻案件,为受害方提供及时有效的帮助,并起草拟订了我院《关于加强家庭暴力受害人人身安全保护的规定(暂行)》。同时积极向区政法委、市中院、省高院领导及相关部门汇报我院推进《指南》试行工作的情况,得到了领导及上级法院的高度重视和大力支持。市中院领导对加强“涉家庭暴力婚姻案件的司法保护”高度重视,结合我院《指南》试行的情况,与我院一道向湖南省高级人民法院上报了《涉及家庭暴力婚姻案件司法保护》的重点调研课题并获批准,将《指南》试行与重点课题研究工作有机结合起来,有力地推动了《指南》试行工作。9月26日,我院根据一宗离婚诉讼原告罗某某的申请,发出了全省第一份“人身安全保护裁定”(俗称“人身保护令”),首次在民事诉讼中将人身安全司法保护的触角延伸至家庭内部和案件开庭审理前,运用司法手段对受害人进行人身保护,开辟了国家公权力介入家庭暴力防治的新途径,将事后惩罚施暴者转变为事前保护受害者,强力保障社会和谐与秩序稳定,在全社会受到了普遍的关注和热烈的反响。《人民日报》、《法制日报》、《中国妇女报》、《湖南日报》、《长沙晚报》、《湖南人民广播电台》等十余家新闻媒体集中报道了我院加强涉家庭暴力婚姻案件司法保护的有关情况,充分肯定了我院的创新举措。最高院法研所的领导对我院的做法亦给予了高度评价,认为我院的试行工作卓有成效,运作规范,效果良好。11月3日,长沙市妇联以及岳麓区妇联的有关领导到我院调研座谈,就共同推进反对家庭暴力,加强司法保护等工作进行了积极磋商,就深入推进《指南》试行,加强协调配合等方面达成了共识。市妇联还拟推荐我院民一庭为全市的“巾帼文明岗”。

  二、签发全省首份“人身安全保护裁定”,加强涉家庭暴力婚姻案件受害人司法保护专题汇报。“人身保护令”的核心在于将存在于家庭内部的家庭暴力问题转化为施暴人与国家之间的对抗问题,通过国家公权力的介入来达到预防、制止家庭暴力的目的。一旦被禁止者违反“保护令”,家庭暴力事件将变成一宗妨碍诉讼的民事违法案件甚至刑事公诉案件。

  2008年9月3日,家住长沙市岳麓区的原告罗某某以其丈夫陈某某大男子主义思想严重,夫妻感情完全破裂为由向我院起诉离婚。9月8日晚,罗某某在其娘家附近散步时,被埋伏于此处的陈某某拳打脚踢,致其身体多处受伤。为防止再遭被告陈某某殴打,原告罗某某于次日上午即向我院提出了人身安全保护的申请,并向我院承办法官展示了被陈某某殴打的伤痕。随后,其又向我院提交了证明其伤情的病历本、证明其被殴打时向当地派出所报警的接警证明等证据,请求我院采取司法措施禁止被告陈某某再行施暴。接到当事人的申请后,我院承办法官及时向民一庭庭长及主管副院长汇报,决定在调查事实的基础上慎重处理。承办法官为此到当地派出所对原告当天报警的情况进行了认真核实,并找到被告陈某某进行调查,被告在接受调查时虽矢口否认自己殴打原告,但其提供不出原告被其他人打伤的相关证据。我院根据《指南》中确定的证据规则,综合本案事实及相关证据判断,确认原告陈述遭被告殴打的可能性较大,推定被告为加害人。在认真调查研究的基础上,9月26日,我院根据原告罗某某的申请,根据《指南》第三章“人身安全保护措施”的有关规定,对当事人做出“人身安全保护民事裁定”(即“人身保护令”):“禁止被告陈某某威胁、殴打妻子罗某某”,“裁定有效期3个月,送达后立即执行”。在有效期内,如果施暴方继续骚扰、殴打或者威胁受害人及其家属,法院将视情节轻重,依照《民事诉讼法》第102条的规定对其处以罚款、拘留等相关处罚。这份裁定是我省发出的第一份“反家庭暴力人身安全保护民事裁定”。由于人身安全保护裁定没有现成的格式可套,只能根据《指南》的规定,结合我院的审判实际设计。为确保该份裁定的质量,我院由主管副院长牵头,组织民一庭庭长及承办法官进行了反复研究和讨论,力求在文书格式上全面规范,在文书内容上充分兼顾申请事由、证据认证、裁定主文、惩罚措施等各方内容,经过一番研究和几易其稿,该份裁定最后由分管副院长签发。同时,我院进一步研究制订了《人身保护申请书格式》、《诉前申请人身安全保护民事裁定书格式》、《诉中及诉后申请人身安全保护民事裁定书格式》、《人身安全保护裁定协助执行通知书格式》及《涉及家庭暴力婚姻纠纷诉讼指引》等一系列业务资料。

  能否保证“人身安全保护裁定”得到切实有效地执行,是检验法院人身安全保护措施成败的关键。我院经认真研究和慎重考虑,决定向该案受害人居住地的公安派出所及街道办事处发出协助执行通知书,强化对受害人人身安全的保护,因为协助执行通知书是一种司法令状,它既是人民法院对协助机关履行相应义务的法定要求和正式通知,也是协助机关依法履行协助职责的法定依据。9月26日,我院向受害人居住地的公安派出所送达了该案的协助执行通知书,这也是我国第一份就加强家庭暴力受害人人身安全保护而由人民法院向公安机关发出的协助执行通知书。

  落实“人身保护令”离不开相关部门的协调配合。为确保“人身保护令”得到切实有效地执行,我院积极向区政法委汇报,由该区政法委牵头,组织法院、当地街道办事处、辖区公安派出所等部门召开协调会,并当场向当地公安派出所及街道办事处送达了该份人身安全保护裁定及协助执行通知书,请他们积极协助执行法院做出的生效法律文书,共同做好对家庭暴力受害人的人身安全保护工作。由于原、被告分居后,原告的现居住地(即被告殴打原告的事发地)与原、被告以前的居住地(即户口所在地)分别处在两个街道办事处的辖区,岳麓区人民法院分别向该两处居住地所在辖区的公安派出所及街道办事处送达了协助执行通知书,提请各相关单位保持警觉,共同给予受害人全面的人身保护。

  首份人身安全保护裁定送达本案受害人罗某某时,原本惊魂未定的罗某某感觉自己的人身安全得到了法律保障,心里有了底气,表示再也不怕其丈夫来袭击她了。加害人陈某某收到法院的裁定后,心理上受到了强力威慑,曾经矢口否认自己打人的他当即表示:“我以后再也不会打她了”。承担协助执行重任的当地派出所承诺将该案的协助执行工作纳入当地片区民警的日常管理,加强对当事人的监督保护,并及时向法院承办法官反馈信息。当地街道办事处对岳麓区人民法院的这一新举措表示积极支持。并将配合法院运用行政权力介入家庭暴力的防治工作,切实促进家庭和谐与社会稳定。10月20日,我院对罗某某与陈某某离婚诉讼一案开庭调解,在我院法官耐心地劝导和调解下,陈某某当庭表态以后善待妻子,罗某某在丈夫表态后,也愿意和丈夫和好。在我院的安排下,夫妻双方当庭签署了“和好协议”,协议规定:妻子罗某某和丈夫陈某某自愿和好;丈夫今后要善待妻子,关心体贴妻子。夫妻双方加强沟通交流,增进夫妻感情等。我院法官对罗某某回访时得知:“案件审结后,其丈夫陈某某再没有殴打和威胁过原告,双方现在生活的很平静。”我院“人身保护令”的签发,不仅有效防治了家庭暴力事件的发生,而且成功挽救了一个陷入危机的家庭,有力地促进了家庭和睦与社会和谐。

  三、加强协调配合,切实加强涉及家庭暴力婚姻案件的司法保护。

  家庭和睦是社会和谐的基础,遏制“家庭暴力”已经成为全社会的共识。在《指南》的试点工作中,我院深刻认识到,防治家庭暴力是一项社会系统工程,涉及到社区干预、行政干预与司法干预等诸多方面,绝不仅仅只是法院一家的事,遏制家庭暴力必须动员全社会的力量。2008年9月2日,全国妇联、中央宣传部、最高人民检察院、公安部、民政部、司法部、卫生部《关于预防和制止家庭暴力的若干意见》(简称《七部门意见》)公布实施,对公安机关及时出警、依法保护家庭暴力受害人等内容做出了具体规定,明确了人民检察院、司法行政部门、卫生部门等职能部门及妇联的相关职责,为人民法院贯彻实施《审理指南》,推动国家公权力介入家庭暴力问题的综合治理提供了有力的依据和操作规则。我院敏感地注意到这一信息,在发出全省首份人身安全保护裁定后,及时运用这一有力依据,争取到了当地公安机关及街道办事处的大力支持,并率先尝试运用法院协助执行通知书的形式,构建了岳麓区对家庭暴力受害人实施人身安全司法保护的基本框架,取得了“人身保护令”执行阶段的突破性进展。

  如何进一步加强对家庭暴力受害人的人身安全保护,推进法院与各相关职能部门在保护涉家庭暴力案件受害人人身安全中的工作协调与配合,深化法院对《指南》的试行工作,是我院积极探索的重大课题。我院经认真研究认为,推进《指南》试行,必须在全区构建各相关职能部门合力联动的长效机制。推动该机制的有效建立,需要由区政法委牵头,组织区法院、区公安局、区检察院、区司法局、区妇联等相关职能部门共同制订一份专项制度,推动各相关单位积极行动起来,形成防治家庭暴力的合力,畅通对家庭暴力受害人予以司法保护的受理、裁定、执行等各个处理环节,使《指南》的试点工作落到实处。

  11月7日,我院隆重举行了“岳麓区审理涉及家庭暴力案件座谈会”,并特别邀请了最高院法研所的两位领导到会现场指导。湖南省高级人民法院、湖南省妇联、长沙市人大内司委、长沙市中级人民法院、长沙市妇联以及岳麓区政法委、岳麓区人大内司委、区公安局、区检察院、区司法局、区妇联等单位的有关领导和专家们应邀参加了座谈。岳麓区区委常委、政法委书记赵福东在会上致欢迎辞,希望与会领导和专家为该区反对家庭暴力,加强司法保护的工作多提宝贵意见,要求区各相关职能部门加强与法院的协调配合,共同推进对家庭暴力受害人人身安全的司法保护工作。我院院长周一兵在会上介绍了最高院法研所《指南》的基本内容及该院发出湖南省首个“人身安全保护裁定”,加强对家庭暴力婚姻案件中受害人人身安全司法保护的有关情况。岳麓区人大内司委、区妇联、区公安局、区检察院、区司法局等部门的负责人就加强涉家庭暴力案件中受害人人身保护问题发表了很好的见解与建议,同时均表示将切实加强与区法院的协作配合,共同推进对家庭暴力受害人的司法保护工作。湖南省高级人民法院、湖南省妇联、长沙市人大内司委、长沙市中级人民法院、长沙市妇联的领导和专家们对岳麓区法院积极试行《指南》,创新开展涉家庭暴力婚姻案件受害人人身安全保护的做法予以了充分肯定,同时就进一步推进《指南》试行工作,加强涉家庭暴力婚姻案件的审理均发表了指导性意见。与会同志还对《长沙市岳麓区关于加强家庭暴力受害人人身安全保护的暂行规定》(征求意见稿)进行了充分的座谈、讨论。最高院法研所的领导对我院积极试行《指南》,推进涉家庭暴力婚姻案件受害人的人身安全保护工作予以了充分肯定,同时对《指南》起草的背景和相关理论进行了具体介绍,就深入推进《指南》试行,提高对家庭暴力受害人司法保护的质量和层次发表了指导性意见,并全面回应了与会领导和专家们就《指南》试行提出的建议和思考。

  此次座谈会的成功召开,有力地强化了我区预防和制止家庭暴力的工作,促进了各相关职能部门的密切配合。岳麓区政法委正拟转发由我院起草的《关于加强涉家庭暴力婚姻案件中受害人人身安全保护的暂行规定》(以下简称《暂行规定》),并将成立岳麓区“加强涉家庭暴力婚姻案件司法保护领导小组”,切实提高对家庭暴力受害人司法保护的质量和层次。《暂行规定》明确了我区公安机关处理家庭暴力案件的具体方法、步骤、程序措施,强化了区公安机关在家庭暴力发生之初的干预职能,为区公安机关在处理家庭暴力案件时依法行使治安处罚权、刑事案件侦查权提供了依据和参考。同时强化了检察机关对涉及家庭暴力刑事案件的公诉职能,切实保护妇女和未成年人等的合法权益。强化了司法行政机关的指导与调处职能,有效控制家庭暴力,解决受害家庭成员的法律援助问题;加大反家庭暴力法制宣传力度,创造良好的社会环境等。强化了妇联组织的维权职能,将接处家庭暴力受害妇女投诉与法院的司法保护工作结合起来,构建司法维权网络,积极调处家庭纠纷,深化平安家庭创建,切实促进家庭和睦。
责任编辑:长沙市岳麓区人民法院