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立足先导锐意创新 司法改革构建和谐
长沙市岳麓区人民法院司法改革纪实
作者:周一兵 舒秋膂  发布时间:2010-01-19 16:35:21 打印 字号: | |
  岳麓区人民法院紧跟大河西先导区形势发展要求,牢固树立先导意识,推进观念创新,深化司法改革,把先行先试作为司法改革探索的价值来遵循,抓住最高法院试点、新区改扩建设、收案数量上升,案件结构变化等契机,扎实推进五项改革,推动了法院各项工作跃上新台阶。

  一是深化“诉调对接”改革,促进和谐解纷。今年3月24日,岳麓区政法委转发了该院与区司法局联合起草的《关于进一步深化“诉调对接”机制改革的若干意见的通知》,将“诉调对接”改革从原有的诉前引导人民调解、人民调解室入驻法院的单一对接模式深化为“诉前引导、诉中委托、调解确认、专项对接”的全方位、深层次对接模式,充分发挥多元化纠纷解决机制的作用,切实促进社会和谐稳定。继续坚持诉前分流部分案件进行人民调解,同时将部分进入该院诉讼程序的简单民事案件交由人民调解组织调解,缓解矛盾冲突。为提高“诉调对接”实效,积极探索推进人民调解协议的司法确认。纠纷当事人在人民调解组织主持下达成人民调解协议后,可向该院速裁庭提出司法确认请求,由该院启动司法审查快速确认程序,免收当事人诉讼费用,对协议内容进行合法性审查,符合确认条件的,则以人民法院民事调解书的形式固定调解成果,赋予其法律强制力。当事人持该民事调解书可到有关机关办理证照登记、产权过户等手续,并可向该院依法申请强制执行。四是创新开展专项“诉调对接”。有针对性地加强与纠纷多发单位的联系,积极推进专项“诉调对接”工作。今年8月,该院针对管区内医疗纠纷较多的情况,推动成立了“岳麓区联合人民调解委员会驻湘雅附三医院调解室”,创造性地构建了医疗纠纷诉前人民调解与法院诉讼衔接机制,在医院与患者之间开辟了一条解决医疗纠纷的新渠道。“诉调对接”改革实施以来,运作良好。今年以来截至10月28日,“诉调对接”联合人民调解机构共受理各类案件106件(其中接受诉中委托调解52件),调解成功84件(其中23件通过确认程序予以了司法确认),调解未达成协议进入诉讼程序的13件,另有9件正在调解当中。该院“诉调对接”工作吸引了中央八大媒体联合采访,《人民法院报》也在头版头条进行了重点报道。

  二是推进快速裁判改革,提高案件审判质效。今年2月,该院在民一庭成立了快速裁判合议庭(即速裁庭),专门负责对事实清楚,权利义务关系明确,争议不大的离婚、民间借贷等9类简单民事案件的快速审理。速裁案件从立案到审理,采取当事人自愿选择、法院快速审理的方式,在一个工作日内完成立案移送、排期开庭等工作,并在30日内审理完毕。速裁庭的成立,推进了民事案件审理的繁简分流,切实提高了办案效率,节省了当事人诉讼成本和司法资源,促进了便民利民。截至10月28日,速裁庭共受理各类民事案件920件,占该院民事案件总量(不含商事案件)的44.2%,审结732件,结案率79.6%,调解(含撤诉)492件,调解率67%,平均审理时间仅为25天。

  三是实施精细管理改革,提升全院工作绩效。制订了该院《2008年岗位目标百分制管理考核办法》(试行),根据法官职业的特点和不同审判业务岗位的具体要求,建立了全员业绩量化考评体系。将案件发改率、结案率、调解率等主要审判指标分辟到各业务庭室,按完成任务的百分点予以细化考核,增强了法官公正高效办案的责任心。今年1-10月该院共对23名责任法官扣分3.6分(计3600元)。通过精细管理,该院案件质量基本做到了有序可控,其他各项工作也取得了良好进展。

  四是推进执行规范改革,维护生效裁判权威。制定了该院《执行案件流程管理制度》,确定重大执行事项合议制,对执行工作合理分工,畅通执行流程,提高了执行效率。将执行裁判监督职能分离到本院审监庭,强化了执行监督。积极向区政法委汇报,设立了司法救助专项基金,由区财政拨专款30万元,切实解决困难人员的生活救助问题,促进了社会和谐。加大案件执行力度,采取在媒体公布拒不履行义务的被执行人名单,限制高消费,奖励举报人、集中清理执行积案等多种措施,确保案件执行到位,收到了良好效果。今年10月下旬,该院向省内10余家媒体曝光了32件拒不执行法院生效裁判案件的被执行人名单,向其发出“限制高消费令”,并向全社会悬赏征集执行线索,收到了良好效果。截至10月底,被曝光的案件中,有23件已收到举报人提供的有价值的线索,并促成5件案件当事人达成了和解协议。

  五是签发全省首份“人身保护令”,有效防治家庭暴力。今年9月26日,该院根据一件离婚诉讼原告罗某某的申请,试行最高人民法院中国应用法学研究所《涉及家庭暴力婚姻案件审理指南》,对当事人发出全省第一份人身安全保护民事裁定(即“人身保护令”),在民事诉讼中将人身安全司法保护的触角延伸至家庭内部和案件开庭审理前,将事后惩罚施暴者转变为事前保护受害者,有力地促进了和谐家庭建设,在全社会受到了普遍关注和热烈反响。《人民日报》、《法制日报》、《中国妇女报》等10余家媒体对此予以了集中报道。最高人民法院中国应用法学研究所的领导对该院的做法亦给予了高度评价,认为该院的试点工作卓有成效,运作规范,效果良好。

  该院的司法改革凝聚了人心,提升了绩效,各项工作均取得了长足的进展。截至今年10月,该院共计受理各类案件3887件,审、执结2892件,结案率74.4%。与去年同期相比,收案数上升10.86%,结案数上升27.51%,结案率上升9.72个百分点。在案件数量增多,案件难度增大的情况下,案件质量和审判效率较去年同期均有所提高,案件发改率仅为14.89%,较去年同期下降了11.08个百分点,低于全市其他6家基层法院。

  
责任编辑:周一兵 舒秋膂