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勇于开拓锐意进取 秉公执法敢于担当
——记长沙市“十佳法官”岳麓区法院行政庭副庭长刘翰?F
作者:舒秋膂  发布时间:2014-05-30 09:07:44 打印 字号: | |
  现任岳麓区法院行政庭副庭长的刘翰?F法官,勤勉敬业,公正廉洁,乐于奉献,长期坚守在行政审判工作一线,在平凡的岗位上创造了不平凡的业绩。2009年至2013年,他连续五年被评为该院“先进工作者”,2012年、2013年被评为该院“办案能手”,2011年至2013年,连续三年被评为区优秀公务员,荣立个人三等功一次,2013年被评为长沙市“十佳法官”和岳麓区“全区优秀政法干警”,多次受到岳麓区人民政府嘉奖。

  恪尽职守 立足本职出实绩

  刘翰?F同志从2009年调入岳麓区法院后就一直在行政庭工作,该同志勤于学习,善于钻研,很快就成为庭里的办案骨干,不仅每年的办案数量都位居全庭首位,还专门负责疑难复杂案件的审理。仅2013年一年,刘翰?F同志审结的各类行政案件就有125件,相当于许多法院几年的行政案件之和。在行政庭工作的数年来,他审理了个人建房用地许可证违法发放、机动车检验合格标志发放纠纷、集体土地征收土地补偿费发放纠纷、广场舞扰民纠纷等一大批在全市、全省乃至全国都具有代表性的疑难复杂行政案件,为规范行政执法、化解行政纠纷作出了突出贡献。如审理肖某某诉天顶乡政府违法发放个人建房用地许可证一案中,虽然在我市农村集体土地征收过程中暴露出的个人建房用地许可证发放混乱的问题比较典型,广大被征地村民尤其是合法权益受到违法发证行为侵害的村民对此反映强烈,但由于已是形成多年的既成事实,且造成这一情况的历史原因非常复杂,基层政府对于这类情况的纠正和补救并不积极。刘翰?F同志顶住各种压力,依法判决撤销当地政府违法发放的个人建房用地许可证。这个案件的判决,显示了人民法院维护公民合法权益,纠正违法行政的决心,有力地督促了行政机关依法行政。又如审理周某某诉岳麓区公安分局不履行法定职责一案中,面对广场舞噪音扰民这一堪称举国关注的热点问题,刘翰?F同志没有丝毫畏难情绪,胆大心细,谨小慎微,反复研究案件材料和相关的法律法规、部门规章,努力寻找一条妥善处理这一问题的法律途径,最终通过法院判决明确了处理这一问题时两个重要的原则:其一,对广场舞噪音扰民的处理依法应当属于公安机关的职责范围;其二,公安机关不得以没有操作细则为由拒绝或拖延履行自己的法定职责。这一判例为今后妥善解决这一问题打下了良好的基础。2013年该院共受理各类行政案件365件,较上年同期增长200%多,再创历史新高,作为庭里的业务骨干,刘翰?F同志牺牲节假日和业余时间加班办案已是常态。去年该院受理了180余件黄兴北路棚户改造项目拆迁案件,该系列案涉及我市重点项目建设,关系到黄兴北路拓改、地铁1号线施工及棚户区改造等一系列重大民生项目的顺利推进,为加快结案进度,他连续半个多月的时间,日以继夜加班加点,白天开庭,晚上赶写文书,有时忙到凌晨三、四点才休息,一天只能睡三个小时,有几次因案件的裁判文书较长,等到写完天都亮了,他只好洗把冷水脸就匆匆赶往单位准备当天另一个案件的庭审。

  春风化雨 协调纠纷促和谐

  刘翰?F同志认真领会最高法院关于行政案件要“坚持合法审查,促进执法完善,依法规范撤诉,力求案结事了”的精神,努力通过协调化解行政纠纷,以情感人,以诚动人,以理服人,在实践中摸索出自己的“三板斧”:1、以情感人。他始终相信只要对人民群众抱有深厚感情,真心实意为他们解决困难,就一定能够得到他们的理解和支持。李某等十名高新区的农民因面临征地拆迁,为了查阅征地红线图,先后跑过省、市、先导区、高新区多个部门,历时半年多,却一直未能如愿,李某等人气愤不已,先后向该院起诉高新区国土分局,要求公开该图纸,刘翰?F作为这批案件的承办法官经过审查发现,李某等人作为被征收人确实有权申请公开红线图,但如果通过诉讼程序,一审二审下来恐怕又要半年时光,而且通过判决的形式强令行政机关公开图纸,不利于化解双方的对立情绪,他急群众之所急,与先导区、高新区的相关部门反复沟通,最终说服国土部门主动将红线图公开,李某等人在立案后不到二十天就拿到了红线图的复印件,他们感激地说到“我们从省厅到市局再到区里,花了大半年时间都没能拿到这份图纸,最终还是法院帮我们解决了困难,感谢法院”。同时,经刘翰?F同志协调,李某等人也表示了对行政机关的谅解,主动撤回了这十件案件的起诉。2、以诚动人。耐心细致,不厌其烦,让当事人实实在在看到法官帮助双方解决纠纷、化解矛盾的诚意,是刘翰?F同志做协调工作的另一“法宝”。在张某某诉坪塘街道办事处强制拆除房屋一案中,原告由于房屋被被告拆除,在起诉前长期上访,与被告之间积怨很深,在案件审理过程中法官多次召集双方做协调工作,但一直未能化解双方的矛盾。在此情况下,刘翰?F同志没有放弃,不厌其烦地先后三次赶到坪塘邀请当地政府和拆迁指挥部的负责同志以及原告本人进行协调,不仅就案件本身的纠纷做思想工作,还针对原告夫妻均无工作,家庭生活没有保障的情况,积极帮助原告及其丈夫联系就业,最终他的诚意打动了原告,原告同意以原高额索偿数额的十分之一与被告达成和解,并承诺今后不再就此问题上访。3、以理服人。有部分当事人对行政机关正常执法不理解、为发泄不满而提起诉讼,刘翰?F同志就耐心地为他们摆事实、讲道理。当事人辨明是非,缓和情绪后,矛盾往往迎刃而解。在尹某某诉长沙市交通运输管理处一案中,尹某某因开“黑车”非法营运被长沙市交通运输管理处查扣了车辆,但尹某某并未认识到自己的错误,反而觉得自己也是靠劳动赚钱,只是运气不好才被查,对被告心怀不满,遂向法院起诉。刘翰?F同志在了解清楚案情经过后认为,虽然被告属于正常执法,原告也确有违法嫌疑,但如果简单的判决结案,原告未必会服判息诉,本案原告系外地人,在原告不配合的情况下,被告如果要对原告作出最终的处罚,还需要经过一系列繁琐的行政程序,如此一来原告的诉讼成本和被告的行政成本都会大大增加。为了及时彻底地解决这一行政纠纷,他召集双方进行协调,以中间人的身份向原告详细解释了被告对其进行查处的相关法律依据和“黑车”的社会危害性,指出被告的执法行为完全是职责所在,而非刻意针对原告。通过解释,原告认识到自己的行为确实违反了国家法律,当场向被告承认了违法事实,表示愿意接收处罚并保证不再从事非法营运,而被告也表示会考虑原告的认错态度和其家庭的实际困难,在法律许可的范围内,酌情对其从轻处罚,原告随即撤回了该案的起诉。近三年来经过刘翰?F耐心协调,共促成28件行政诉讼案件原、被告达成谅解, 18件非诉执行案件的被执行人与申请人达成协议,对妥善解决行政纠纷,化解官民矛盾,维护社会和谐起到了很好的效果。

  延伸服务 规范执法见实效

  刘翰?F同志在工作中并没有停留在就案办案的层面,对于案件中遇到的行政行为,尤其是那些涉及到人民群众重大利益,行政纠纷多发领域的行政行为,他注重认真总结出现的问题,研究解决的方法,以各种方式引导行政机关不断规范自身的行政行为。2013年2月,刘翰?F利用长期从事征地拆迁案件审判工作的经验,就岳麓区和高新区的征地拆迁案件起草了专题司法建议,共分四大类十三项,详细列举了行政机关在征迁执法过程中证据调查、执法程序、法律适用等方面常见的错误做法,然后逐一说明产生的危害后果以及解决改进的办法,并附上相应的法律法规条文。该司法建议已由岳麓区法院送交岳麓区人民政府和高新区管委会,并由他们分发给下属各拆迁指挥部。这份司法建议具有极强的针对性和操作性,获得了区政府和各指挥部的广泛好评,他们认为这份建议帮助建立了更加规范的征拆执法程序,解决了很多执法过程中的实际困难。2013年3月12日,他又应邀在区政府举行了一场社会抚养费征收案件办案业务讲座,区计生局分管计生执法的副局长、法制科科长及全区各乡、镇、街道的全体计生执法人员均到场听取讲座,他还当场接受咨询,对执法人员提出的在法律理解上或办案过程中遇到的疑难问题一一作出了解答。事后他又专门针对近年来审查社会抚养费征收案件过程中发现的常见问题进行了归纳总结,起草专题司法建议向区计生局提出了改进和完善的建议。在其帮助下,全区范围内计生案件的调查执法进一步规范,案件的办理质量明显提高,收到了良好效果。

  清正廉洁 公正司法树形象

  刘翰?F同志清醒地认识到,公平公正是法官职业的灵魂所在,时刻提醒自己要拒绝金钱利益的诱惑、人情关系的影响和权力的干扰,守得住法官的孤独与清贫。他始终保持不事攀比、艰苦朴素的生活作风,廉洁自律、全心全意地为人民服务的工作作风,坚决抵制歪风邪气,从不收受当事人礼金、礼品、宴请等,严格遵守党纪国法以及本单位的规章制度,时刻牢记最高人民法院的“五个严禁”和湖南省高级人民法院的“六条禁令”,在该院工作五年来,从未有当事人对他的工作作风或者廉政纪律问题提出过投诉,树立了良好的法官形象,受到了领导、同事和当事人的一致好评。
来源:研究室
责任编辑:舒秋膂